熊光清:大數據技術的運用與政府治理能力的提升

選擇字號:   本文共閱讀 289 次 更新時間:2019-04-29 12:00:58

熊光清 (進入專欄)  

   [內容提要]大數據技術的發展為增強政府治理能力提供了非常重要的技術手段。將大數據技術運用到政府治理過程中,是信息時代發展的必然要求,也是提升政府治理能力的必然選擇。大數據技術可以增強政府決策過程的現代化和科學化,提高政府的決策水平;能夠助力政府公共服務高效化,提升政府公共服務能力;可以提高政府治理的精準性,使政府更好履行現代政府職能;有助于政府治理體系中多中心協同治理局面的實現,從而提高政府治理的效能。運用大數據技術重塑政府治理體系,以便增強政府治理能力,是實現國家治理能力和治理體系現代化的有效途徑。

   [關鍵詞]大數據;政府治理;政府治理能力

  

   未來的世界是大數據時代,大數據技術的運用必將引發政府治理的革命性變革。當前,在大數據不斷增長的同時,大數據技術也在迅速發展,并開始廣泛運用。大數據技術能夠把蘊含在大數據中的信息充分有效地挖掘出來,增進人們對社會、經濟、政治、文化等方面活動規律和特征的認識,利用對這些規律和特征的認識,可以極大提高社會生活各個領域的運行效率。將大數據技術運用到政府治理過程中,對于增強政府治理能力必然發揮重要作用。

   一、大數據技術可以增強政府決策過程的現代化和科學化,提高政府的決策水平

   大數據技術的發展為重塑政府決策系統提供了很好的技術支持。完善的政府決策系統是由信息子系統、咨詢子系統、決斷子系統、執行子系統和監控子系統等所構成的系統。這些子系統的良好運行是保證政府決策系統良好運轉的關鍵環節。當前,可以利用大數據技術對政府決策系統進行全面改造和重塑,其中包括:數據信息提取與分析系統、專家咨詢論證系統、虛擬決策實施效果的情景模擬系統、跟蹤決策執行情況的動態評估系統,還可以輔之以社會意見收集系統和社會參與決策系統,進而收集、匯總及分析社會公眾的集體意見,并引領社會公眾依法有序參與政府決策,從而促進形成面向信息時代的完備的政府決策系統。[1]這樣,就能夠有效提高政府的決策水平,并確保政府決策過程的現代化和科學化。

   大數據技術可以極大增強信息子系統的信息量及信息分析處理能力。信息子系統在政府決策過程中具有非常重要的作用,它是政府決策系統的神經系統,能夠為政府決策的制定、執行、評估和監控提供信息支撐。大數據技術為強化信息子系統提供了非常重要的手段,可以增強信息子系統收集、整理、貯存和傳遞信息的能力,極大增強信息子系統中的信息量及信息分析處理能力,這樣,就可以為政府決策提供非常強大的信息依據。大數據技術可以為政府部門提供海量實時信息數據,使得政府決策的信息從少量的樣本數據轉變為海量的全體數據,便于政府部門掌握最新的信息數據,促使政府決策最大程度上貼近實際情況,[2]這樣,政府決策行為就可以更加準確客觀,從而推動政府決策的現代化和科學化,并能夠非常有效地避免決策方面的失誤。

  

   大數據技術可以使咨詢子系統更好發揮作用。咨詢子系統能夠集中行業精英和專家學者的集體智慧,為政府決策提供政策建議和方案評估等咨詢服務。由于現代行政管理越來越趨于專業和復雜,許多問題需要專業人士才能做出較為合理的判斷,因而,利用咨詢子系統,發揮行業精英和專家學者的作用,就變得非常必要。在現代政府決策系統中,充分發揮咨詢子系統的作用,是政府決策科學化和民主化的重要保障。[3]將大數據平臺運用到咨詢子系統中來,可以對咨詢子系統進行改造,使得咨詢子系統不僅可以發揮傳統條件下行業精英和專家學者的咨詢作用,而且能夠依靠咨詢子系統提供的大量數據和信息,提高咨詢子系統的智能化程度,在此基礎上進行政策決策,就能夠使政府決策更周全、更科學。

   大數據技術可以使決斷子系統的決策更加科學。決斷子系統在整個政府決策系統中居于最為核心的地位,可以說,其他子系統的活動都是圍繞決斷子系統的活動展開的。決斷子系統運轉是否順利,決定了決策是否科學、合理和有效。將大數據技術運用到決斷子系統中,對明確決策問題、制訂決策目標、擬定備選方案、評估實施方案、選擇恰當方案等都具有至關重要的作用,大數據的分析結果可以為決策者提供非常重要的參考。特別是在決策模擬實驗中運用大數據技術進行實驗,能夠使決策模擬實驗與實際情況接近,實驗結果更加接近實際結果,從而就可以為政策決斷提供非??煽康囊讕?。這樣,就可以有效保證決策符合實際,彰顯民意,并且公平科學。

   大數據技術可以使執行子系統的工作更加準確。有了正確的決斷,出臺了好的政策,能否得到有效執行,還取決于執行子系統的能力與效率。在政策執行過程中,好的政策未必能夠得到有效執行,經?;岢魷終咧蔥釁胝呔霾咴は熱范ǖ哪勘?,甚至出現曲解政策、截留政策的情況,也有可能執行者采取“上有政策,下有對策”的策略,導致政策不能得到準確執行,并損害政府自身形象。全面、正確、積極地貫徹執行政策,是執行子系統的應盡責任。利用大數據技術,可以推進政策執行的智能化,實現執行全程網上流轉、全程信息公開,進一步打造“陽光執行”流程,從而提高政策執行效率,并對政策執行過程中存在的問題及時進行糾正,確保政策執行準確到位。

   大數據技術可以使監控子系統的工作更加有效。監控子系統相對獨立于信息子系統、咨詢子系統、決斷子系統、執行子系統,其目的是對政府決策系統的各個環節進行監控,掌握政府決策系統的各個子系統的運轉狀態,特別是掌握政策決斷是否科學合理,政策執行是否全面準確,從而保證政府決策的嚴肅性。利用大數據技術對監控子系統進行改造升級,可以有效提高政務信息和政府運行的透明度,促進市場主體、社會組織和公眾主動參與和合作,也可對政府決策的各個子系統進行全程跟蹤并分析各子系統的運行狀態,還可以對各個不同時期同一決策系統或者同一時期不同政府部門決策系統的運行狀態進行比較分析,從而實現決策過程的全程智慧監控,更好地保障政策決策的科學化、民主化和法治化,并能確保政策制定的科學合理和執行到位。

   二、大數據技術能夠助力政府公共服務高效化,提升政府公共服務能力

   政府是一個國家公共領域的最為核心的組織之一,確保經濟有序運行,維護社會穩定,促進社會健康發展,保障國家安定,提供有效的公共服務,是政府應盡的責任。公共服務型政府就是以公共服務為宗旨并承擔公共服務責任的政府。從經濟層面上說,由于存在市場壟斷、外部性問題或不完全信息等情況,價格機制就不能完全確保出現帕累托最優狀態,從而出現市場失靈的情況。出現了市場失靈,政府應予以糾正,這就需要政府加強對市場的監督和管理,維護市場機制的有效性,使市場在資源配置中發揮基礎性作用。從政治層面上說,政府用來從事公共服務的權力是一種公共權力,在社會主義國家中,政府的一切權力都屬于人民,政府必須為人民服務。從社會層面上說,政府應該也只能把追求和維護公共利益作為行為目標,政府為社會所提供的產品是一種公共產品(例如:提供社會治安、教育衛生、社會保障和國防安全等公共服務)。

   由于現代社會風險不斷增強,社會領域中出現的各種新問題和新現象不斷對政府公共服務的水平與能力提出了新挑戰。許多西方學者認為,由于科學技術的發展,在傳統社會向現代社會轉型的過程中,不確定性大為加強,風險構成了現代性的基本要素,風險社會成為了現代社會的重要特征。德國社會學家烏爾里希•貝克(Ulrich Beck)認為,當前,“現代性正從古典工業社會的輪廓中脫穎而出,正在形成一種嶄新的形式——(工業的)‘風險社會’?!盵4]現代社會在風險因素劇增的情況下,社會的復雜性也不斷增強,已經不斷形成為復雜性巨系統。政府作為一種承擔公共服務職能的組織,要發揮其作用,就必須使政府組織

   能夠適應現代社會的變化。

   大數據技術的發展無疑為提高政府公共服務能力提供了重要途徑。大數據技術不僅需要硬件支持,同樣也需要軟件支持,涉及到信息通訊技術、互聯網技術、計算機技術,以及數學、統計學、系統論等諸多領域。大數據技術包括多方面和多領域的技術,主要包括:云計算、分布式處理技術、數據存儲技術和數據可視化技術等。為使政府公共服務供給適應社會公共需求,需要大力推進公共行政改革和公共服務改革,建立公共服務性政府的有效制度基礎和組織基礎,還要通過改革和技術升級提高政府公共服務的能力與水平,增強公共產品供給的數量與質量。這就要求政府在價值理念、職能配備、機構設置、管理方法和技術手段上有新的變化。在信息時代,利用信息技術重塑政府組織結構與管理模式,已經成為政府再造的重要內容,同時,利用大數據技術對政府治理流程與治理手段進行改造,也是政府治理變革的必然選擇。

   大數據技術正在重新塑造政府內部和政府外部的治理環境與治理結構。當前,政府部門、市場主體、社會組織和公民個人的活動環境和行為選擇都發生了很大的變化,政府治理所面向的要素與以往相比有了很大的不同。信息傳遞的快捷與便利,政府治理結構不斷從垂直走向扁平;由于互聯網時代,話語權的下移與分散,以及公民政治地位的提升,使得政府治理機制不斷從人治走向法治,從封閉走向透明;而政府能力的有限性與社會復雜程度的提高,政府職能不斷從全能走向有限。在大數據時代,政府要提升公共服務能力,就要充分考慮上述變化。

   大數據技術能夠極大地降低政府治理體系的運行成本,增強政府治理的水平和能力。運用大數據技術,就能夠更進一步增強數據和信息的共享,提高政府部門與市場主體、社會組織和公民個人之間的信息流動,加強政府與其他社會行為主體之間的協作關系,推進政府治理結構與治理機制的改革,逐步實現政府治理體系的現代化。在大數據時代,要把公共服務型政府建設作為重要目標,進一步轉變政府職能,建立科學合理的公共服務機制,推動公共服務體系的流程再造,在履行好政治職能和經濟職能的同時,注重提高社會治理和公共服務的能力,確保政府真正成為有效公共產品的提供者。

   大數據技術可以有效提高政府工作效率,從而提高公共服務的質量和水平。大數據技術可以通過對海量低密度碎片化數據進行分析、篩選與整合,從中提煉出極具價值的信息資源,并發現其中蘊藏的特征和規律,就可以為政府部門提供有效信息,便于政府部門全面準確掌握社會各個領域的情況和動態。[5]政府部門還可以運用大數據技術監測公務員的工作績效和行為數據,將原本無序和靜態的隱性數據轉化成有著關聯性的顯性數據,從而可以對公務員工作時間和工作強度做出合理安排,以便提高他們的工作效率和工作積極性。同時,大數據技術為政府公共服務流程再造提供了新的技術條件,可以使服務流程更簡潔,更方便和更快速,從而可以大大降低公共服務的交易成本。這些手段都可以有效提升政府的運作效率,并降低政府的行政成本。

   大數據技術的運用可使數據挖掘更加深入,有利于引導政府提供更加個性化和人性化的公共服務,并可使公共服務更加到位。[6]政府的公共服務職能就是要求政府在保障公民的基本權利和社會需求等方面承擔應盡的職責和發揮應有的作用。政府可以非常方便或本身就擁有非常豐富的經濟、教育、衛生、就業、治安、交通、社保、稅收、民政等方面的信息和數據,通過對這些信息和數據進行深度分析與挖掘,就可以準確預測各種社會行為主體的實際需求,進而提供更精準和更高質量的公共服務。通過大數據技術,政府還可以對各個地區公共服務情況進行對比分析,在低密度價值信息中篩選出高價值數據,并獲取各個地區公共服務的特征及影響公共服務的主要因素,從而采取有針對性的措施,促使公共服務更加準確到位。[7]在大數據時代,政府要始終把全體公民作為自己服務的對象,始終把維護公共利益作為自己的最高目標,不斷提高公共服務能力。

三、大數據技術可以提高政府治理的精準性,(點擊此處閱讀下一頁)

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